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新时期的社区教育

--青羊区社区教育现状调查报告

行政与公共管理学院朱引科

    社区教育十多年的发展，已经进入到一个新的阶段。现在的社区教育"对象是全民的，内容是全方位的，时间是终身的。"也就是说，目前的社区教育，工作对象已经从原来主要指向青少年学生，扩大到了全社区的成员乃至下岗人员；工作内容也不限于帮助社区内的青少年成长，而是扩展为全社区成员的道德教育、法制教育、环保教育、人口教育、健康与卫生教育、休闲教育与文化娱乐以及职业培训教育，体现了"一体化、全民化、终身化"等现代教育的特点。
    青羊区社区教育工作始于1987年，在全国范围内起步早、起点高、有良好的基础，社区教育经验丰富。因此，在暑期社会实践中，笔者对青羊区社区教育现状进行了调查，其目的是通过这次典型调查，了解社区教育的主要作法、基本经验及取得的主要成果，同时对目前面临的问题提出推动社区教育发展的对策和建议。现将调查情况报告如下：
    一、主要作法
    （一）加强领导，健全社区教育机构。
    为了统领全区社区教育工作，建立了区社区教育委员会，由区委、区政府及有关部门负责人统筹指导全区社区教育工作。区教育委员会下设办公室，负责日常工作。
各街道（乡）由办事处牵头，驻区单位有关领导参加成立街道（乡）社区教育委员会，组建了社区教育科（列入街道机构编制）。编制2-3人，其中一人由教委委派教师担任社教专干，负责社区教育工作。在居（村）民委员会设立了社区教育分会。
    各级机构的建立为社区教育提供了组织经费和干部保证，把社区参与教育的积极性与政府意志有机结合起来，形成了可靠的社区教育网络体系。同时区委、区政府把社区教育纳入对街道（乡）主要领导年终责任目标考核项目，区社区教育委员会每两年对全区十六个街（乡）的社区教育工作进行评估。区人大、区政协每年有社区教育议案。提案及视察活动。
    （二）规范管理，制定社区教育的一系列规章制度。
    为了使社区教育各项工作规范化操作，区委、区政府先后制定《成都市青羊区街道社区委员会章程》、《青羊区街道办事处社区教育科职责》、《关于向街道社区教育委员会选派教师的暂时管理办法》等二十个实施意见及管理办法，逐步把社区教育引向了制度化的轨道。
    （三）提高素质，加强社区教育骨干队伍建设。
    社区教育是否真正的落实，人是关键，街（乡）分管社区教育的领导及社教专干的整体素质决定着社区教育的质量和水平。区委、区政府在这方面十分重视对干部的培训，通过多种方式来提高干部的理论水平和组织协调能力。同时，还在每两年一次的优秀教育工作者评比表彰中，为社区教育单列指标。在教师职称评比中，破例为社教专干评定相应职称。目前青羊区已建立起了一支稳定的，热爱社区教育工作，有一定业务能力的社区教育骨干队伍。
    （四）利用资源，社区教育活动丰富多彩。
    社区内蕴藏着丰富的教育资源，关键在于如何开发利用，使这些资源得到充分挖掘，从而发挥了出最大的教育功效.各街道（乡）充分利用有利条件，聘请了一批热心教育并有一定教育能力的人员，如离退休干部、退休教师、老红军、英模人物、园艺师、军人等作为校外辅导员。将辖区内的工厂、部队、革命遗址、科研机构、体育场地、场馆、艺术团体、府南河绿化带、青羊解毒所等作为社区教育的活动场所，建立了100多个校外活动基地，开展了丰富多彩的活动，吸引了越来越多的群众参与，群众在活动中受到教育，提高素质，进而产生更高的教育需求。如有的街道社区教育委员会，同辖区的影剧院举办各种优秀影片的观摩、座谈、征文摄影活动，扩大了青少年和市民的知识面，提高了审美能力；有的利用学校场地建立社区教育培训中心，对在职干部、职工、居民、待业人员、流动人员进行爱国主义教育、传统道德教育、职业教育、法制教育、卫生教育和各专业知识，技能培训等。
    （五）立足实际，为弱势群体排忧解难。
    近几年来，由于企业改革进入攻坚阶段，下岗职工增多，困难家庭扩大成为一个客观现实。九八年区委、区政府在认真调查的基础上就明确提出了"决不让我区任何一个适龄青少年在九年义务教育期间因经济困难辍学"的响亮口号，区四套班子领导带头，每人资助一名贫困生，各街（乡）、部门积极响应，社会各界广泛参与，开展了"爱心助学"大行动。各街（乡）社教委共募集扶助贫困生资金48万元，98年至今共帮助特困学生1000余名顺利完成学业。这两年又进一步扩大到对贫困家庭子女升入大、中专学校经费的资助，解决了下岗职工和低收入（包括残疾）家庭的具体困难。
    二、经验及成果
    十几年来，通过开展社区教育，青羊区干部群众形成了一个共识：社区教育作为社区建设的一个重要组成部分，是一项立足社区、服务社区、促进社区建设的重要内容。在全区上下的共同努力下，社区教育取得了可喜的成绩。其教育质量名列成都市前茅，社区教育科研成果获四川省政府颁发的首届教育科研奖和成都市第六届科研成果一等奖。
    社区教育开展取得的成效也促进了全区两个文明建设的进步与发展。区域经济实现了跨越式发展，2000年全区国内生产总值达到103亿元，财政收入4.64亿元，科技进步对经济增长的贡献率达50%左右，实现了经济、社会的协调发展。1997年青羊区在成都市综合目标考核中位居全市19个区（市）县第13名，1998年跃居第七名，1999年跃居第四名，2000年名列第三名。现已创建市级文明社区6个，省、市级文明单位169个，精神文明建设成果得到成都市委、市政府的充分肯定，成都委专门召开了青羊区精神文明建设成果报告会，在全市推广青羊区以社区教育为载体，推动精神文明建设的成功经验。
    2000年9月教育部基础教育司和中国教育学会联合在青羊区召开了"学校、家庭、社会"三结合经济交流会，人民日报，光明日报等国内各大媒体分别从不同角度报道了区社区教育的情况，来自美国，加拿大等国家的同行也深入到小区参观访问。2000年10月，青羊区又被国家教育部确定为全国八个教育师范区之一，承担起"构建区域性终身教育体系，推进学习化社区建设，提高全体社区成员素质"的实验课题。
    目前，全区14个街道办事处全部成立了社区教育委员会，创办了社区服务中心和社区活动中心，拨出专款改善硬件设施，投资三千万元修建了青羊群众广场，努力为社区居民营造高尚、文明、便捷的社区生活环境和活动阵地，并在社区居民中开展丰富多彩的社区文化活动，进一步推动了全区社区教育和精神文明共同协调发展。通过社区教育工作的开展，全区居民的社区意识有了很大提高，从被动地参加社区活动，逐步转变为主动地把自身当作社区地一分子，关心、支持社区的发展，并积极参与社区建设。
    青羊区十多年的社区教育经验，经历了一个不断认识、拓展的过程，从一开始的以优化校内外育人环境为主要目的社区教育，发展到普通教育、职业教育、成人教育相沟通，职前、职后教育相衔接，学校、家庭、社会相结合，以提高社会区全体成员素质，建立终身教育体系为目标，以促进区域两个文明共同发展为目的的社区教育。正是由于有了这样的基础，全省首家社区教育学院在青羊区应运而生，它的创立，标志着社区教育进入到一个新的发展阶段。社区教育学院作为一个重要载体，使正规教育与非正规教育，学历教育与非学历教育等多形式、多层次、多门类的各种教育资源在社区内整合，使青羊社区教育从过去偏重于优化青少年校外环境，强调社会参与和支持教育，转到强调教育对社会的服务功能，为社会所有成员提供多样化的教育服务，满足人民提高生活技能和自身素质的需要，从而形成终身教育的体系，使区内的任何人均能享有各式各样有系统，有组织的教育和学习机会，实现了社会教育的跨越式发展。
    三、面临的问题
    青羊区社区教育在取得骄人成绩的同时，也不可否认，社区教育工作在开展过程中仍面临着一些问题。通过调查，发现主要来自以下几个方面：
    （一）各街道（乡）社区教育水平发展不平衡。
    由于受社区资源、工作开展力度、居民整体素质、总体投入等多因素差异的影响，街道（乡）与街道（乡）之间社区教育水平存在较大差距。在作好以点带面的同时，如何使全区社区教育水平得到整体的、长远的、良性的发展，已摆事实了每位社区教育工作者的面前。
    （二）社区教育宣传工作力度不够。
虽然区委、区政府在社区教育上给予了极大的关注，但一些人对社区教育认识不足，不了解社区教育在全面提高社区居民的素质，促进教育与经济社会协调发展过程中的作用，缺少搞好社区教育的紧迫感和主动性。
    （三）政府相关政策，措施有待进一步详细、明朗化。
     在开展社区教育工作中，由于没有明确，细致的国家政策支持，地方政府显得力不从心。从中央到地方，仍缺乏一套权威的政策导向，地方政府找不到充分的政策依据。比如说实现现有教育资源的开放，从中央到地方都有这样的要求，即学校要利用充分的教育资源为社区服务，这从理论上说是没有什么困难的，但实际操作起来就不那么简单。跟一位校长讲，你的语音室和计算机是不是能向社区开放？"可以呀，要拿钱来，要不然这计算机白使呀。"一句话就泡汤了。这个问题涉及到利益关系，涉及到学校对社区的认知和认识。如何在这方面有所突破，探索出好的机制，是社区教育工作面临的一个棘手难题。
     四、建议与对策
    （一）加强宣传，提高认识。要充分利用各种宣传舆论工具，宣传实施社区教育的目的意义和操作过程，使社会对社会区教育的目标、途径、措施和作用都有一个明确的认识，树立学校教育和社会教育相结合的大教育观、青少年教育与成人教育的终身教育观。通过规范的宣传，争取广大社区成员、社会各界、特别是各级领导对实施社区教育的理解、重视、支持与合作，为实施社区教育创造良好的环境条件。
    （二）加强政府的统筹职能。通过不同种途径来充分利用，拓展和开发社区教育资源。
     1．要使更多的各类学校和企事业单位的教育机构向社会开放的程度更大一些。
     2．要适应社会主义市场经济体制，探索促进利用开发社区教育资源的机制，调动现有教育资源向社区开放，并调动社会力量投资兴办发展社区教育。
     3．要充分利用现代化教育教学手段。现代远程教育与现代化教学手段的运用，传输快，覆盖广。教学方式灵活开放，是发展社区教育的重要内容。要以现代远程教育为重点，采用广播、电视、计算机、多媒体、网上学校为多种形式进行市民培训，建立社区教育的开放体系。
     4．政府要鼓励和引导社会各方面利用现有教育资源或开发新的教育资源发展社区教育，引导社区内单位向社会开放已有的服务性设施，由开放发展到社会联办，再进展到以社会新办为主，逐步形成社区教育资源共享，加速发展社区教育的机制。
    （三）社区教育要有足够的，稳定的经费投入。社区教育投入可以按"政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点"的原则来筹集，并且其投入要随着社区教育事业的发展而不断增加。
    （四）典型引路，点面结合，分层次、有步骤的开展社区教育工作，推进学习化社区的建立。要注重突出各街道（乡）办事处社区教育特色，不搞一刀切，要强调从实际出发，因地制宜开展社区教育，注得指导各街（乡）办事处利用各自优势，扬长避短，突出个性，抓好社区教育试验区实验点工作，以点带面逐步推广点上的先进经验和好的作法，带动面上的工作。