大学生社区服务

    
 城市社区建设的发展趋势及其对策

西南财经大学保险学院 李月胜

    （三）社区管理行为转向更多的民主性和互动性的趋势。长期以来，城市基层的街居组织主要是执行上级交办的行政任务。这是老街居体系的最大特征和基本定位。"上面千条线，下面一根针"。正所谓"上到国务院，下到居民办，政府工作样样干。"在这种格局下，居民成了街居组织完成行政任务的简单工作对象，街居组织与居民的社会生活并没有形成一体，法律上所设定的"自治"实际上难以实现，而且在各种工作任务日益繁重和细化，街居组织力量又有限的情况下，相当多的社会管理工作是部署多、落实少。可以说社会多元化趋势和单一行政管理模式之间的矛盾已经成为我国城市管理体制的基本矛盾。今后，从行政化的街居体制转向社区制，就是要把传统的街居组织由现在的政府的"脚"，变成社区居民的"头"；把作为简单的行政区划和行政设置的街居，转变为具有自我组织性和能动性的"地方性社会"，从而变革其管理和活动的行为方式。它在保持部分协助政府进行基层管理工作的行政职能以外，更多的是通过民主性、自治性原则，把社区的各类社会单位和社会成员组织起来、凝聚起来，依靠大家的力量办好大家的事情，进而使社区发展成为广大社会成员的社会生活的共同体。这也是我国城市基层社会主义民主政治发展的客观要求和重要导向。    
    （四）社区经济发展转向市场化运作的趋势。长期以来，街居自办经济的发展，主要出于两方面原因：一方面，由于街居组织承担着大量的行政性任务，但政府又无力满足其经费需要，只好"给政策"，让街居组织进行创收以解决自己"有钱办事"的问题；另一方面，出于对"以经济建设为中心"的片面理解，以为各级组织都应该直接抓经济、办企业。现在，随着市场竞争日益激烈，这种自办经济的弊端也逐渐显露。从今后的发展方向看，社区经济发展应该按市场化运作的原则去整体指导。各类企业都应该成为独立经营的法人实体和市场主体，街居组织抓社区经济建设的劲儿，应该主要用在为各类经济实体创造良好环境，搞好社会化服务上。原有的街居自办企业应通过改制，解决好自主经营、自负盈亏和政企分开等问题，而且今后应不再提倡街居组织自办企业，特别是不要自办那种竞争性、风险性经济项目。对于社区服务业中那些属于满足居民消费需求的项目，也应该按照第三产业的发展规律，推向市场，以形成良性的发展机制活力。

    （五）不同类型城市的社区发展模式转向多样化的趋势。在老体制下，各种类型的城市在基层管理模式上都是相同的。在今后的社区发展中，不同的城市以及不同城市分区之间差异性和多样性会越来越明显。不同的城区功能和特点，决定了在社区建设方面应该从各自的实际出发，走出各具特色的路子。近些年形成的一批新兴城市和老城市新扩展的城区，其社区构成的基础单位差别很大。有些是由经济发达的村镇演化而来的；有些则是条件较差的农村转化而来的；有些是相对开放性的、各类城乡单位交叉形成的区域，有些则相对封闭性的独立村队整体转非（非农化）的。这些不同的条件，对于其社区建设的模式选择具有重要意义。譬如，一些由过去的经济强村转化而来的居委会（所谓"村改居"），它不同于一些老城区居委会，具有以村集体经济实力为后盾、不愁无钱办事的优势，但它又不同于原来相对封闭的村委会，需要按城市社区的要求，改进和完善其新的社区功能，不能长期停留于农村村委会的运转惯性之中。这类社区体系的发展完善本身就带有明显的探索性。又譬如，近年来新开发的居民住宅小区形成的街居格局，物业管理公司与街居组织的关系如何处理，以物为中心的物业管理和以人为中心的社会管理的最佳结合点在哪里？目前，不少地方由于没有解开这个"扣"，已经产生了种种别扭和矛盾。这些显然都需要我们按照成都市不同的社区特点，去大胆地进行新的实践和创造。    
    通过对以上社区发展趋势的分析可以看到，新形势下的社区建设，是对老体制下的单纯行政性管理模式的突破，是对以往城区相对狭窄的管理服务范畴的超越，是对日益多元化的城市社会格局的新的整合，是对包括各类不同特点的城市新社区健康发展的探索。我们倾向于这样概括新形势下的社区建设,即它是指在政府的指导和帮助下，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，加强社区管，发挥社区经济，开展社区服务，优化社区环境，发展社区事业，形成与有中国特色的社会主义经济、政治、文化发展目标相适应的新型城市社区的系列工作和过程.

      三、对当前强化社区建设工作的几点建议：
        （一）坚持以社区服务为龙头推动社区建设的发展思路，巩固和发挥社区服务在社区建设中的基础性地位和作用。近日，中办国办转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》明确将社区服务放在社区工作的首位，提出要重点抓好城区、街道社区服务中心和居委会社区服务站的建设与管理。应坚持以社区服务为龙头进一步推动社区建设。把社区服务的重点放在满足社区居民的多种需求上，大胆探索社区服务产业化的发展模式，力争在较短的时间内推动社区服务机构在数量规模和服务质量上实现比较大的跨越。应加强对社区服务的扶持和引导力度，逐步实现政府从微观操作向宏关管理的职能转变，实行规范化管理。

        （二） 制定和完善相应的配套政策和法规，积极推进社区服务和社区建设发展。随着形势的不断发展，社区服务和社区建设的内涵和外延不断拓宽，对制定和完善政策法规的需求日益迫切。一是要尽快研究制定实现社区设施资源共享的地方性法规，明确将社区单位适宜开放的科技、教育、文化、卫生、体育等方面的设施纳入共享范围，建立起"我为大家、大家为我"的社区资源共享机制。二是加紧完善新建改建居住区社区服务设施配套建设的规定。三是制定扶持社区服务发展的优惠措施。四是水、电、气、热等公用事业单位，对公益性服务项目公用设施的安装使用，在收费上给予优惠。

        （三） 进一步探索利用市场机制发展社区服务的有效途径，增强社区自我发展的能力,进一步引入市场机制，开展多层次、多方位的社区有偿服务。切实转变社区服务不能营利的观念，摆正福利服务、微利服务和赢利服务的关系。以有偿养无偿，做到既便民又赚钱，还要发展，推动社区服务产业成为新的经济增长点。

        （四） 加强和完善社区服务中心的管理功能，在体制和机制创新上进行大胆尝试，建议将社区服务中心体制和扩制的创新作为深化社区服务改革的重点内容。中心要立足社区、服务居民，不断完善其服务实体、行业管理、培训基地、信息枢纽和典型示范功能。享有服务经营权、收益分配权、人员聘用权，实行主任责任制，同时也可探索社区服务中心登记注册民办非企业单位等思路。在推行社会化机制改革后，社区服务机构有权独立开展社区服务活动，政府要给予必要扶持和保障。在中心的运行机制上，推动中心运作的民营化，使其走入以服务养服务，以实业养事业，以积累促发展良性循环的轨道。    
        （五） 采取多种手段，努力提高居民参与社区建设的积极性和主动性。要从解决居民需求入手，研究新形势下完善社区服务的办法，形成"有困难，找社区，社区是我家"的社会氛围。一是在服务对象上从常住人口拓展到包括暂住人口在内的实有人口；二是在服务内容上适应形势发展变化的需要及时增加新的服务项目；三是在服务手段上增加科技含量，利用信息技术等高科技成果，为居民提供更加便捷和高效的社区服务；四是在服务设施上，切实提高使用效率。    

        （六）在社区建设中进一步强化社区党建的核心地位，不断完善街道的"块统"作用,以街道党工委为核心，居民社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与形成富有活力的基层党建工作新格局。进一步推行属地管理原则，完善以街道"块统"为主的社区管理体制，确立街道在社区管理中的责任主体地位，强化街道一级的综合管理职能。

     社区改革成效如何，关键要看能不能适应经济社会的发展，最终让老百姓收益。因此，按照以人为本、服务居民，资源共享、共筑共建，责权统一、管理有序、扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则，进一步强化社区协调、服务、卫生、文化、环境、治安、社会保障等工作。坚持把为社区群众服务、方便群众、服务群众、让群众受益作为社区建设的出发点和落脚点，作为党的全心全意为人民服务宗旨在社区建设中的集中体现，不断健全社区组织，大力拓展社区服务，努力发展社区卫生，积极繁荣社区文化，深入美化社区环境，认真强化社会治安，切实完善社区社会保障，扎扎实实为老百姓办实事，解决好居民群众迫切需要解决的问题，让他们真正感受到社区改革重组带来的新变化，使他们受益，让他们满意。再次，抓好保障措施到位。要发展就必须着重抓好以下措施：注意高起点搞好社区规划，完善社区建设的法制环境，加强社区建设的宣传和发动，加强社区硬件建设，逐步加大财力投入。同时，要求社区居委会配套设施要与新建小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。改革是手段，上台阶、提升城市品位和改善城市形象才是社区建设的目的。